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新政府上任已經超過5個月,執政的滿意度一直往下掉,台灣的經濟也是一樣的沒有起色。這不動產抵押查詢小額借貸快速撥款銀行其中一方面與國際經濟大環境不佳有關以外,可能與現在政府有好幾個地方強調意識型態治國,也脫不了關係。從經濟學家的角度來看,意識型態是一種廣泛的說法,指的是針對一些借款合同公共事務非常的堅持,不考慮可能的成本(尤其是指經濟成本)大小,總之,就是要立即達到其希望的目標。

本文要利用「全面廢核」的政策來說明,意識型態可能帶來的經濟成本與代價會有多大。目前民進黨政府的目標是在2025年達到全面廢核的目標。另外,今年暑假時曾經因為用電量太高,擔心供電不足,於是服務業貸款行政院長林全原本宣布要把核一廠及核二廠各有一組歲修完成的機銀行企業貸款率利最低銀行組啟動發電,但是立即遭遇到民進黨黨內的強烈反彈,因此這些機組目前仍然是停止運作的狀態。

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但是,由於核電廠發電量大減,使得全台灣發電的備載容量大幅降低,最低時曾經降到只剩下約不到2%的危險程度。另外,因為預期未來可能再發生備載容量不足的問題,於是經濟部又緊急向日本租借3台火力發電機,經費需要90億元新台幣。另外,由於不相信台電公司的經營效率,因此現任政府想要修改《電業存錢方法法》,強調電業自由,希望以電業自由帶來競爭,提高效率,並且增加綠能發電,從而達到2025年全面廢核的目標。

現在就讓我們來仔細看看要在2025年達到全面廢核時,可能需要的經濟成本及其他可能的相關成本會有多少。首先,在直接的經濟成本方面,現在已經蓋好且在封存中的核四廠勢必作廢,3000億元新台幣的投資就成為沉沒成本,完全沒有任何作用了。另外,為了能立即彌補核電廠發電的不足,除了上面所提轉職注意事項及租用火力發電的成本以外,當備載容量不足時,台電要向一些用電大戶高價買回用電的權利,這也是一筆很大的支出。

若把時間再略為拉長一點,政府就必需投入大量的資金來全面興建綠能發電的相關設備。當然,可能會有一部分會由民間參與投資,但是這些畢竟都算是新設立各項發電設備的投資成本,不論這是由政府支出或是由民間支出,未來都需要由發電和賣電的費用中收回這些投資成本。

其次,在全面廢核可能產生的間接成本方面,因為許多國人和企業界人士都會擔心,未來供電是否真的能如同現在政府一樣那麼樂觀的估計,如果到時綠能供電無法追上來,台灣出現供電缺口又向外面買電時,企業界的生產怎麼辦?也就是說,如果執政黨沒有足夠的說服力,去向台資和外資證明其在2025年全面廢核時,有足夠能力解決台灣可能出現供電不足的問題時,那麼我們可以預期,未來台資和外資投資台灣的意願一定會大打折扣。台灣的經濟成長和就業也因此將會受到嚴重的影響,這是我們為了廢核而新北借錢管道必需面對的另外一些代價,此種成本當然也應該算在全面廢核的成本當中。

第三,為了避免2025年全面廢核前,綠電無法即時補上來,新政府希望利用電業自由化的方式,讓民間電廠可以先補上來。但是民間電廠不可能用核電,而綠電來不及,因此唯一的方式就是用火力發電,包括燒煤、石油及天然氣等。其中天然氣較乾淨,但2015那家銀行房貸利率最低是仍然會排放很多的CO2;如果是燒煤的話,不但會排放CO2,還會排放大量的PM2.5。這是全面廢核所必需面對的另外一種明顯的成本!

上述各種的成本都是因為2025年全面廢核所必需面對的成本。經濟學告訴我們,如果把調整時間拉長,在長期下,供給彈性會比較大,調整的成本就會相對小很多。也就是說,如果執政政府的長期目標仍然是全面廢核,但是時間延長到核四廠預計除役的2050年(所謂的穩健廢核),那麼台灣就會有更多的時間來調整,包括發展綠能及其他替代能源等等。當然,相信每一個國人都會擔心核能電廠萬一發生意外可能帶來的風險,但這是機率的問題,只要發生的機率夠低,其可能產生損失的期望值就會比較小。而只要其損失的期望值小於在2025年全面廢核所產生的成本的話,穩健的廢核就應該是一個比較理性的選擇。(作者為國立政治大學經濟系教授)

(中國時報)

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